去冬今春以来，江苏省徐州市铜山区何桥镇农田水利建设工地一派繁忙，数台挖掘机对香铺中沟进行开挖疏浚……农田水利基础设施建设正在徐州各地全面展开。这是徐州市结合落实民主党派建议，加强农田水利建设的具体行动。

在2011年徐州市政协全会上，民进徐州市委作了《关于加强我市农业水利基础设施建设》的大会发言，认为一些地方对农业水利基础设施建设重视不够，存在资金投入不足、缺少统一规划、管理环节薄弱等问题，导致兴修水利工程总量下降，单项工程规模也不及以前。发言引起与会徐州市主要领导的高度关注，要求把农村水利基础设施建设作为发展现代农业的突破口，纳入全市经济社会发展规划，全力推动落实。

会后，民进徐州市委进一步调研，将大会发言转化为集体提案。民进徐州市委提出如下建议：

一、加强宣传，提高认识。加大农村水利建设宣传力度，把农村水利建设的政策讲清楚，把农村水利基本建设计划向群众讲清楚，把“一事一议”筹资筹劳政策给群众讲明白，让群众能够自觉地议事、做事，激发群众投身水利建设的热情，形成政府引导、群众主导，大搞农村水利建设的良好氛围。

二、明确产权，提高质量。深化小型农田水利设施产权制度改革，明确设施所有权，落实管护责任主体，提高现有设施的管理使用效率，并通过拍卖、承包、租赁、股份合作等灵活多样的经营方式促进产权流转，加快产权制度改革步伐。推进农田水利工程建设管理改革，实行分级负责、分类管理，建设项目要实行公示制度，采取招投标和项目评估等办法，确保工程质量和效益。

三、多方筹资，加大投入。减少或取消地方配套，适当降低地方财政资金的投入比例，提高省级以上财政资金的投入比例，减少或取消地方配套。编制中长期建设规划，保证小型农田水利工程持续稳定投入，避免短时间集中投入或短时间无资金，防止小型农田水利工程效益发挥的大幅波动。整合有关农村水利建设资金，积极拓宽融资渠道，逐步建立多层次、多元化、多渠道的农田水利基本建设投入新机制。

四、落实待遇，加强管理。一是将人员经费纳入财政预算。建议政府出台文件，将灌区管理所、水利站在编人员事业经费纳入县级财政预算计划，并通过县级水行政主管部门再下拨到乡站，同时实行事企分开，精简乡站事业编制人员。二是落实管理资金，加强维护。建议各级财政安排水利工程专项维修及管理资金，安排专业人员对农村小型水利工程进行管理和维修养护。三是鼓励和引导用水户通过用水合作组织对工程管理、用水管理、水费收缴进行自主管理、自我经营，逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化服务相结合的管理模式。四是精简效能，降低供水成本，努力提高服务水平和服务质量。

五、健全制度，加强领导。建立绩效考核机制，把农村水利基础设施建设纳入经济考核体系，作为考核地方领导班子政绩的重要内容，并与下一年度各级财政资金补助力度挂钩，调动地方的积极性。

作为江苏省传统农业大市，徐州市粮食产量占全省的13.8％，由于具有集山区、丘陵、平原为一体的地理特点，该市的粮食和农业生产对水利的依赖度都很大。徐州市水利局接到提案后，高度重视，认真办理，在答复中认为：“该提案客观分析了当前徐州市水利基础设施存在的问题，反应的问题全面，数据详实，并针对问题提出了加强农村水利基础设施建设的意见和建议，具有很强的指导性和可操作性。”并表示，“作为从事农村水利工作的水利人，将认真学习和深刻领会提案精髓，深入调查研究，采取切实措施，努力解决我市当前农村水利基础设施建设方面存在的问题。”

一是加强宣传，引导农村水利建设。利用各种媒体宣传工具，加强农村水利建设的宣传，把《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》宣传好、贯彻好、落实好，努力形成大兴农村水利建设的良好氛围。

二是科学规划，指导农村水利建设。坚持以系统规划科学治水，着力提高农村水利工程的综合功能效益和整体功能效益，统筹解决农村经济社会发展中水安全、水资源和水环境等突出的水问题，以规划为依托，组织开展农村水利基础设施建设。

三是加大投入，支撑农田水利建设。坚持多措并举，拓宽筹资渠道，突出“四抓”：一抓争取，二抓配套，三抓整合，四抓自筹，努力建立政府主导、市场运作、群众参与的农村水利投入新机制。

四是加强管理，规范农村水利建设。在项目管理上，建立规划许可、竞争立项、项目公示、绩效评估制度；在建设管理上，严格建设程序，进一步规范缉拿舍管理行为；在资金管理上，建立项目资金“专户储存、转账核算、封闭运行”的管理模式，有效防止专项资金被截留、挤占、挪用。

五是推动改革，加强服务体系建设。加强基层水利管理服务体系建设，建立健全职能明确、队伍精干、服务到位的基层水利管理服务体系。

国家“十二五”规划明确提出：“农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。”徐州市水利局认真贯彻国家“十二五”规划要求，把民进徐州市委的一些建议吸纳到《徐州市“十二五”水务发展规划》中，作为一个较大市的中长期纲领性文件，指导全市水利建设工作。不仅如此，徐州市还结合落实民进徐州市委建议，抢抓机遇，积极储备项目，6个县(市)区被列入国家实施小型农田水利建设重点县，争取到国家和省级资金支持2亿元；积极协调全市各地优化支出结构，将有限的财政资金重点向农村水利建设倾斜，市、县两级投入1.2亿元；采取市场运作方式，筹集社会资金0.8亿元。同时，制定了综合整治实施方案，集中投入、连片治理，最大限度地发挥资金的使用效益。

据悉，去冬今春以来，徐州市将投资4亿多元，改善有效灌溉面积78万亩，增加旱涝保收田15万亩，建设高标准农田10万亩。　（民进市委  王德志）